政府持久的用财政来补贴不是个事儿，所以需要通过商业手段。

上次俩人谈过农村保险的问题，朱敬伦建议城里农村保险公司，第一给予该保险公司垄断经营农村地区的水火、疾病的商业保险业务，还可以强制所有农民和地主每年都要缴纳大灾保险费，保险公司给予最穷的佃农保险费优惠，如果佃农依然无法支撑，由保险公司帮助申请政府补贴。总之一定要将天灾、大病等能让农民家庭破产的事故保险。

那么几亿农民每年缴纳的保险费怎么办，即便每人每年只缴纳半两，那也是数亿的资金规模。

朱敬伦建议保险公司开办银行，农村保险银行，用这笔钱专项向农民放贷。为农民企业提供融资便利，对扩大生产规模、降低成本等投资提供补贴及贴息贷款。投资额1百两以下的小型项目，提供偿还期10年、利率不超过5的优惠贷款。5百两以的项目，可申请利率不超过5、偿还期20年的优惠贷款，政府进行贴息。1万两以上的大项目，则推出还款期三十年的超长低息贷款。

通过商业银行的形势，鼓励农村产业发展，或许特别优势的垄断巨头不会出现，但出现大批的有生命力的农村食品公司是很有可能的，后世的日本、德国、法国都有一大批这样的小公司，而且很多都还发展成了世界知名精品公司，从中国富豪口袋里掏走大笔高附加值。

还要帮助农民就业，除了培训农民子弟进城打工外，还鼓励农村企业雇佣农民。雇用员工2人以上的，每多1个雇员可额外得到1两补贴。给予农业企业全面的税收优惠，农业企业可获得免交出厂税。

至于谁来执行，怎么执行的问题，朱敬伦建议让权力已经不小的地方公局来管，公局本就是农村乡绅组成，一直是配合官府管理农村，管理农民的机构，但乡村士大夫的组织能力太差，朱敬伦建议公局雇佣技术人员，将自身水平提高到政府机构的水平。

朱敬伦的设想中，这种地方公局最后会成为类似农业合作社或者农业协会类似的组织，西方国家保护农民利益的组织，往往就是这些组织，中国则没有相关组织，无法对比。

朱经理呢个提出这些建议，显然这段时间他也没有闲着，银行连利率和还款期都考虑到了，显然不可能是自己瞎琢磨的，而是咨询过相关的专家。

对朱敬伦具体且可操作性强的建议，陈芝廷完全采纳。

他对朱敬伦提出的，在城市建立基本保险制度，强制所有工人至少加入失业保险，对于现在的中国工人来说，最可怕的不是没人养老，没人给看病，养老有儿女，看病，老实说这个时代对疾病的控制还很低，相当多的疾病都没有办法治疗，头疼脑热的小病也要不了命，真正要命的，是一无所有的工人失去了稳定的收入。

强制保险的保费参考后世，工人交三分之一，企业交三分之二，为了让企业不至于背上沉重的压力，前十年企业只需要承担一半，也就是总保费的三分之一，另外三分之一通过免税等方式回馈企业。

加入保险的工人，一旦遭到失业危机，保险公司支付他们之前工资的六成，至少让工人能够维持生计。

陈芝廷对城市工人保险是不太上心的，因为他认为一旦城市工人回乡，城里本就没几个失业工人。而且就算失业，再大的经济危机，十个人里也就一两个，了不起两三个失业的，远远比不上农村人口。对他来说，不是什么大的施政。

但他还是采纳了朱敬伦的建议。

很快一项项政策经过讨论推行下去。

陈芝廷的知识是陈旧了，但他不缺执政能力，毕竟当了那么多年尚书令，管人的能力是很强的，他还有威望，又能保证推行自己的政策。

朱敬伦只是想用这么一个人来推行自己的理念，但实际上还是小看了这个老夫子。

一个七十几岁，浸淫官场半生的老家伙，永远是不能低估的。

陈芝廷有自己的主意，尤其是在乡村学校更有想法。

他通过教育来辅助这些政策。

通过政府、乡村公局向农民推广经济作物种植，养殖业，该种蔬菜、水果，通过银行贷款让农民，主要还是让地主建立农村企业，建立猪牛羊养殖场饲养牲口，创办酿酒作坊，屠宰加工肉制品作坊和果干烘培作坊。

同时就在乡村学校中开设相关的课程，至少在设置在镇子里的乡学（初中）中开设农业知识，打算改善农民子弟“穿衣不种棉、吃饭不种稻、建房不造林”的局面。

他的目的未必能达到，但却可以培养出一大批农林牧渔方面的人才，也让乡村学校更富有乡情，同时也让中国的乡村教育更像日本人鄙夷的寺子屋了。

教育的作用是滞后的，产业的作用却是立竿见影的，投资未必有回报，但投资本身肯定会带来影响，在政府的推动下，上亿的资金砸向了农村，改变很快就出现了。