虽然说每个部落的保留地范围都很大，但相比与广袤的草原，这些保留地还是小的多，这些保留地的总面积加起来，大约只有整个草原的三分之一。而且每块保留地之间都不连通，这样也就杜绝了各个部落之间的串通，每个部落只能是生活在自己的保留地内，一旦越界，就会遭到驻守在草原上汉军巡逻骑兵的追杀。

而且由于没有马匹，单靠步行的话，从本部落的保留地到别的部落的保留地，要走好几天的路程，至于想要横穿整个儿的草原，那几乎要用年来计算了。

这划定保留地的时候，汉军并没有刻意地将贫瘠荒芜的草地划为保留地，而且恰恰相反，那一块地方水草丰美土地肥沃，则会被优先考虑划为保留地，这无疑让先前那些十分担忧自己部落被划分到荒凉地区的头人们大放其心，对保留地法令的抵触情绪也大大地有所缓解。

草原的三分之二，由于大部分地区属于戈壁荒漠，这部分区域被划为了无人区，禁止任何人进入。而那些要塞和据点，则建立在各个保留地之间，通常由汉军和汉人来驻扎，也是禁止胡人进入的。

这些驻防军队的粮饷开支，则是由各个部落的赋税来供给的，也完全可以实现自给自足，无需朝廷拨付，也只有在遇到荒年灾年之时，朝廷才会向草原上紧急调拨一些赈灾的粮草。

为了提高草原上汉人的人口比例，刘胤建议朝廷减少死刑，除非是罪大恶极的叛逆之罪，一般的死刑犯将会改判为终生流放，而原先流放向南方的犯人也改为流放到北方草原来。

仅此一项，每年就可以向草原上增加汉人人口数万人，这些被流放到草原上的犯人可以从事种植和畜牧来生存。那些终生流放的囚徒可以婚配可以生育，不过他们的子孙后代则世代不能离开草原。

刘胤正是欲通过这种草原移民手段来改变草原上民族的构成比例，一方面扼制胡人的发展，一方面扶植汉人的迁徙，当然草原上的生存环境和中原比起来，要艰苦的多，普通的百姓是不愿意迁入的，刘胤只能是动囚犯的脑筋，对于那些死刑待决的囚犯来说，流放到大草原已经是天大的恩赐了，何况这是一种强制性的手段，他们不得不从。

至于草原上生活虽然困难一些，但胡人可以生存，未必汉人就不能，而且有着朝廷的支持，给他们提供尽可能多的生活生产保障，让这些流放犯人在草原上生存下来，也并不是什么难事。

这将是长久的国策，虽然坚定不移地长期贯彻，刘胤相信，再过几十年的时间，必然会取得丰硕的成果，只有彻底地改变草原上的人口占的比例，才能真正地解决北方边患的问题。

历朝历代解决北方边患问题只有攻和守的办法，守就不必多说了，劳命伤财的修筑起来的万里长城几乎没有几次能有效地抵抗胡人呼啸而下的铁骑，被动的防御只有挨打的份。